10月20日，由中共中央、國務院印發的《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》（下稱《規劃綱要》）公開發布，建設川渝自由貿易試驗區協同開放示范區再次被提及。

　　這是國家層面提出的首個跨省域自貿試驗區合作。

　　早在2020年1月，中央財經委員會第六次會議上便提出，要支持建設川渝自貿試驗區協同開放示范區。今年全國兩會期間，住渝全國政協委員提交了一份聯名提案，建議從國家層面加強頂層謀劃和支持建設川渝自貿試驗區協同開放示范區。一年多來，重慶積極貫徹國家部署，與四川攜手，在推動川渝自由貿易試驗區協同開放示范區建設上，取得良好成效。

　　同開班列共建碼頭，川渝自貿試驗區合作密切

　　10月23日，重慶沙坪壩區團結村中心站，一趟中歐班列（渝新歐）鳴笛而行，向德國杜伊斯堡進發。

　　行程漫長，它卻不再像去年那般“孤獨”——臨近的成都，同樣有中歐班列（成都）駛出。兩大品牌今年初正式宣布“攜手”，統稱中歐班列（成渝），共同為西部地區與歐洲的貿易往來提供載體。

　　這是重慶和四川自貿試驗區合作的一個典范。

　　成渝中歐班列品牌的綜合競爭力一直位居全國前列，始發地均位于兩地自貿試驗區中。通過攜手合作，打造新品牌，能夠推動中歐班列高質量及可持續發展，深化與歐洲的貿易往來，為共建“一帶一路”提供有力支撐。

　　數據給予了佐證：2021年前三季度，中歐班列（成渝）開行超過3800列，已成為中歐間最穩定的貨物貿易通道。

　　除了中歐班列（成渝）號，川渝自貿試驗區在物流領域的合作還有很多——

　　重慶港務物流集團有限公司深化與宜賓港集裝箱碼頭公司合作，投資7500萬元，持有宜賓港集裝箱碼頭公司30%股份；

　　重慶先后開通了宜賓、瀘州、南充、廣元等地至果園港的集裝箱水水中轉航線；

　　重慶加強與四川省重點企業合作，先后開發了攀枝花鋼鐵、四川省川威集團等公司開展鐵水聯運業務，合作企業經重慶港中轉的貨物量已超過1000萬噸……

　　物流領域取得的效果，只是川渝自貿試驗區密切合作的一個縮影。

　　市商務委相關負責人表示，一年多來，兩地自貿試驗區已經實現了多層次、多領域的合作。如兩地依托“天府通辦”、“渝快辦”等平臺，推進自貿試驗區政務服務事項跨省通辦；通過深化自貿試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點，共同提出一批深化涉企經營許可事項改革舉措報國務院；重慶兩江新區（自貿區）法院與四川天府新區法院（四川自貿區法院）簽署了《川渝自貿區司法合作共建協議》，并聯合發布了《訴訟指引》和《典型案例》促進裁判尺度統一。

　　此外，兩江新區與和四川天府新區都是兩地自貿試驗區的核心區域。兩大新區在產業、創新、開放、公共服務等方面加強合作、優勢互補，共同打造內陸開放門戶。

　　共同推動“六個協同”，確保示范區高質量發展

　　一年多來，川渝兩地還按照共推“一體化”、共下“一盤棋”的思想，圍繞目標、領域、政策、產業、機制和時序六個方面，強化協同合作，推動川渝自貿試驗區協同開放示范區高質量發展。

　　目標協同方面，重慶和四川舉行了三次黨政聯席會議，均對示范區建設作出安排部署，并列入兩省市共同編制的規劃方案和向上爭取的重大事項，寫入兩省市“十四五規劃”和政府工作報告。川渝商務部門組建專班共同編制示范區建設總體方案（建議稿），目前已由兩省市政府聯合上報國務院。

　　領域協同方面，兩地聚焦金融、科技、醫療、貿易、數字經濟等重點領域，主動開展壓力測試，鋪開合作。兩地聯合簽署金融合作備忘錄，開展外匯管理改革創新、外匯監管互認，聯合成立總規模50億元的成渝雙城經濟圈科創母基金。

　　產業協同方面，兩地致力共同打造高端制造業和現代服務業融合發展的開放型產業體系，制定了汽車產業協同發展、電子信息產業協同發展實施方案。兩地還首次聯合在上海舉行成渝地區雙城經濟圈全球投資推介會，吸引10余個國家（地區）的100余家企業、商協會參加。

　　政策協同方面，兩地統籌推進流動型開放和制度型開放，堅持以制度創新為核心，推動政策同向同步、共用共享。雙方聯動評估川渝自貿試驗區已試點政策和改革創新經驗，集成一批跨區域、跨部門、跨層級制度創新成果，擬在成渝地區雙城經濟圈復制推廣。

　　機制協同方面，雙方目前已形成多層次多維度聯動共推格局。省級層面正發揮川渝黨政聯席會議、聯合辦公室、專項合作工作組“三級推進機制”作用；川渝商務先期啟動早期收獲事項“三張清單”；發改、海關、人行、市場監管等部門攜手打造國際化營商環境。

　　時序協同方面，兩地已先期啟動聯合推出一批早期收獲成果。聯合印發示范區建設2021年工作要點，確定20項合作事項共同推進；探索重慶聯動創新區與四川協同改革先行區“雙區聯動”新模式，打造川渝協同開放新樣板。

　　與國際接軌，2025年基本建立制度型開放體系

　　“合作的過程中，我們也發現了一些問題。”市商務委相關負責人說。

　　該負責人表示，比如與國內外發達區域相比，兩地產業規模總體偏小、產業結構比較單一、產業質量有待提升；從自貿試驗區建設看，兩地存在缺乏主打的特色優勢產業、入駐自貿試驗區內的重大外資項目和總部企業偏少等問題，這些都需要在川渝自貿試驗區協同開放示范區建設中認真研究加以解決。

　　該負責人表示，對克服上述問題，川渝兩地已有了基本思路。

　　“我們擬將示范區建設總體定位為‘三地一樞紐’，即共同建設‘一帶一路’、長江經濟帶、西部陸海新通道聯動發展的戰略性樞紐，制度型開放策源地、內陸開放經濟高地、參與國際競爭新基地。”該負責人說。

　　具體目標是，到2025年，基本建立與國際先進規則接軌的制度型開放體系，培育一批國際區域合作創新發展示范平臺，打造一批川渝特色開放型產業集群，形成更多首創性、差異化制度創新成果，內陸開放和協同開放水平顯著提高，對共建“一帶一路”、推進新時代西部大開發形成新格局的支撐作用顯著提升。

　　此外，川渝自貿試驗區協同開放區將對標國際先進水平和最高標準，開展具有內陸特色的首創性、差異化改革探索。具體體現在六個方面：

　　一是加大金融、科技、醫療、數字經濟等重點領域開放；二是共建國際航空門戶樞紐、國際鐵路物流樞紐、創新多式聯運服務規則，共同提升國際開放樞紐功能；三是深化投資領域改革、提升貿易便利化水平，合力推進投資貿易自由化便利化；四是積極承接國際和東部產業轉移，推動制造業高質量發展、大力發展現代服務業，促進先進制造業和現代服務業融合發展，共建具有國際競爭力的開放型產業體系；五是對標國際高標準開展先行先試，積極爭取賦予更大改革自主權，探索實施有競爭力的稅收政策，探索更為開放創新的招才引才機制，聯手打造國際一流營商環境；六是加強示范區建設相關保障，建立定期交流觀摩和創新成果復制推廣機制，強化財政資金等政策協同，加大干部互派交流力度，建立完善改革創新激勵機制和容錯糾錯機制，發揮好示范區示范引領作用。

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